회계관계공무원 제도
예산 집행을 담당하는 공무원의 역할 구분 — 재무관·지출관·출납공무원·세입징수관·물품관리관의 기능과 책임, 변상 책임 기준, 내부통제 원칙 완벽 정리
근거: 지방재정법·지방회계법
변상책임 요건
고의 또는 중대한 과실
회계관계직원 등의 책임에 관한 법률 제4조
경과실
감면 가능
고의·중과실은 원칙 전액 변상
재심의 청구
변상판정서 받은 날부터 3개월 이내
감사원법 제36조
직무 분리
재무관·지출원·출납원 분리
지방회계법 제46조·제36조
verified 2026.05.19 기준 법령 반영 visibility 90회 열람
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법률
지방재정법
회계관계직원 등의 책임에 관한 법률 + 국고금관리법 + 지방회계법
"회계관계직원"이란 국가의 예산·회계 법령(국가재정법·국가회계법·국고금관리법 등), 지방자치단체의 예산·회계 법령(지방재정법·지방회계법 등), 감사원 감사 대상 단체의 회계사무를 집행하는 사람 및 그 보조자를 말한다.
- 재무관 (제22조 ①): 지출원인행위 — 중앙관서의 장 또는 제21조에 따라 위임받은 공무원
- 지출관 (제22조 ①): 지출 — 중앙관서의 장이 임명한 공무원
- 출납공무원 (제4조의3): 자금 출납·보관 — 중앙관서의 장 또는 위임받은 공무원이 임명
- 분리 원칙 (제27조): 재무관·지출관·출납공무원의 직무 겸직 금지
[지방] 지방회계법 제46조 ("회계관계공무원"의 법령상 정의)
"징수관·재무관·재산관리관·물품관리관·채권관리관·부채관리관·지출원·출납원과 그 대리인·분임자 등"
- 재무관: 지출원인행위
- 지출원 (제46조): 국가의 "지출관"에 해당하는 지방 직책
- 출납원 (제44조): 현금·물품 출납·보관
- 분리 원칙 (제36조): 지출기관과 출납기관의 분리
시행령
지방재정법 시행령
회계관계직원 등의 책임에 관한 법률 시행령 및 국가재정법 시행령
- 변상판정 절차, 변상액 산정 기준 등 세부사항 규정
- 감사원의 변상판정 및 재심의 절차 (감사원법 시행령)
| 직책 | 역할 | 책임 영역 |
|---|---|---|
| 재무관 | 지출원인행위 (계약 체결, 품의 결재) | 예산 범위 초과, 부당 계약 |
| 지출관 | 지출결의 명령 (회계팀장·재정담당) | 증빙 미확인 지출, 목 불일치 |
| 출납공무원 | 현금·통장 관리, 지급 처리 | 현금 분실, 부당 지급 |
| 세입징수관 | 세금·수수료·사용료 징수 | 징수 태만, 부과 누락 |
| 물품관리관 | 물품 취득·보관·처분 관리 | 물품 분실, 불용 처리 태만 |
- 같은 사람이 지출원인행위 + 검수 + 지출결의를 모두 처리하면 부정의 여지 발생
- 재무관(지출원인행위) ≠ 지출관(지출결의) ≠ 출납공무원(지급처리)이 이상적
■ 소규모 기관 예외
- 담당자 부족 시 일부 겸임 허용하되, 상급자 검토를 강화하는 방식으로 보완
시행규칙
지방재정법 시행규칙
변상 책임과 감사
- 예산 초과 지출원인행위
- 증빙 없는 지출 결의
- 현금·물품 분실 (출납공무원, 물품관리관)
- 징수 태만으로 세입 결손 발생
- 법령 위반 계약 체결 (무효 계약으로 손해 발생 시)
- 선량한 관리자의 주의의무를 게을리하지 않은 경우 (법 제4조 단서)
- 천재지변 등 불가항력적 사유로 인한 경우
- 법령 해석상, 상급자 지시에 따른 행위라도 명백한 위법이 아닌 경우 감경 사유가 될 수 있으나, 이는 법리 해석에 따름
| 구분 | 감사원 | 지방의회 결산심사 |
|---|---|---|
| 주기 | 수시(기획감사) + 요구감사 | 매년(결산 시) |
| 대상 | 모든 국가·지방기관 및 공공기관 | 해당 자치단체 |
| 결과 | 변상판정·징계요구·시정요구·개선요구 | 시정 요구·부결 |
| 근거 | 감사원법 제31~34조 | 지방자치법(결산심사 관련 조항) |
회계관계공무원 관련 예규·지침
기획재정부·행정안전부 예규 — 회계관계공무원 운영지침
| 구분 | 정의 | 주요 책임 |
|---|---|---|
| 재정관 | 세입·세출의 결정 및 감독 | 예산 배정·집행 승인 |
| 재무관 | 지출 원인 행위 (계약·지출 결의) | 지출 결의서 서명 |
| 지출관 | 국고금 출납 명령 | 지급 명령서 발행 |
| 출납공무원 | 현금·수표 등 실물 취급 | 현금 수납·지출 실행 |
| 물품관리관 | 물품 취득·관리·처분 | 물품 수급계획·재고 관리 |
| 물품출납공무원 | 물품 출납·보관 | 창고 관리·불출 기록 |
- 고의·중과실: 원칙적으로 전액 변상
- 경과실: 감면 가능 (감사원 판단)
- 변상판정 절차: 감사원이 변상판정서 발부 → 소속 기관 변상 청구 → 이의 시 감사원 심사청구
#### 회계관계공무원 임명 절차
- 회계관계공무원은 부재 시 대리자 지정 필요 (무단 공백 금지)
- 권한 일부 위임 시 위임장 발급 및 감사원 통보
- 대리자도 동등한 회계관계공무원 책임 부담
유권해석 사례
1. 재무관 결재 없이 지출 결의한 경우의 효력
[질의] 재무관의 사전 결재 없이 담당자가 직접 지출 결의를 처리한 경우, 해당 지출 행위의 효력은?
[회신] 재무관의 지출 결의는 국가 재정 지출의 원인 행위로서, 재무관 또는 그 정당한 대리자의 결재가 없는 지출 결의는 절차상 하자가 있습니다. 이미 지급이 완료된 경우라도 회계감사 시 지적 대상이 되며, 담당자는 부당 집행에 대한 문책을 받을 수 있습니다. 재무관의 소급 확인으로 하자가 치유되는지 여부는 개별 사안에 따라 판단합니다.
(기획재정부 유권해석)
2. 출납공무원 이외의 직원이 현금을 취급한 경우
[질의] 지정된 출납공무원이 아닌 일반 직원이 민원인으로부터 수수료를 현금으로 수납한 경우, 이 직원에게도 회계관계공무원 책임이 적용되는지?
[회신] 회계관계공무원 책임법 제2조에 따른 출납공무원으로 지정·임명되지 않은 직원이 현금을 수납한 경우에는 법률상 출납공무원에 해당하지 않습니다. 그러나 고의·과실로 국가 재산에 손해를 끼친 경우에는 「민법」 또는 「국가공무원법」상의 일반 공무원 책임(징계·민사 배상)이 적용될 수 있으며, 무자격자의 현금 취급 자체가 별도 징계 사유가 됩니다.
(기획재정부 유권해석)
3. 인수인계 없이 퇴직한 회계관계공무원의 후임자 책임
[질의] 전임 출납공무원이 인수인계 없이 퇴직한 후 현금 부족이 발견된 경우, 후임 출납공무원도 책임을 지는지?
[회신] 인수인계가 이루어지지 않은 상태에서 발생한 손실에 대해서는 실제 손실을 발생시킨 전임 공무원에게 우선 책임이 있습니다. 후임 공무원은 인수인계 시 현금·장부 실사를 철저히 하여 부족분을 즉시 보고하였다면 책임을 면할 수 있습니다. 인수인계 확인서를 작성하여 현황을 명확히 기록하여야 합니다.
(감사원 심사결정 사례)
4. 변상판정에 불복하는 경우 구제 방법
[질의] 감사원의 변상판정을 받았으나 이에 불복하는 경우 어떤 절차로 구제를 신청할 수 있는지?
[회신] 감사원의 변상판정에 불복하는 경우 「감사원법」 제36조에 따라 판정서를 받은 날로부터 3개월 이내에 감사원에 재심의를 청구할 수 있습니다. 재심의 결과에도 불복하는 경우에는 행정법원에 행정소송을 제기할 수 있습니다. 다만 변상판정 자체를 정지시키려면 별도로 집행정지 신청을 함께 하여야 합니다.
(감사원 심사결정 사례)
회계 장부 허위 기재로 현금 부족분 은닉
○○읍 출납원 D씨가 수수료 수입 일부를 장부에 미기재하고 허위로 '잔액 없음' 처리하여 3년간 2,100만원 개인 유용
재무관·출납원 겸직으로 내부통제 취약 — 공금 유용 발생
소규모 읍사무소에서 재무관과 출납원을 1인이 겸직하며 소액 공금 900만원을 장기간 유용하다 적발
현금 출납 관리 부실로 현금 부족 발생
현금 출납부와 실제 현금 잔액이 500만원 불일치하여 현금 관리가 부실함이 드러남. 지방회계법 제43조(현금 취급의 제한)·제44조(출납원)는 현금을 정확히 관리하고 정기적으로 점검해야 한다고 규정하고 있으나, 이를 준수하지 않아 현금 부족이 발생함.
증빙서류 미비로 회계처리 부적정
사무용품 구매(300만원)에 대한 세금계산서가 누락되어 증빙서류 없이 대금을 지급함. 지방재정법 시행령 제58조는 지출에는 반드시 증빙서류를 첨부해야 한다고 규정하고 있으나, 이를 위반하여 회계처리의 적정성을 확인할 수 없음.
복직 후 호봉 재산정 누락 → 휴직 사유별 산입 미적용
△△시 I 주무관이 병역휴직 2년 후 복직하였으나 인사부서가 휴직 사유별 호봉 산입 규정을 누락하여 병역 기간을 호봉 미산입 처리, 본인 이의 제기 후 호봉 정정 및 차액 소급 지급된 사례
자주 묻는 질문
A. 명백히 위법한 지시임을 알면서도 따랐다면 담당자도 책임을 질 수 있습니다. 위법한 지시를 받으면 서면으로 이의를 제기하거나 상급자에게 재검토를 요청하고, 이 과정을 기록으로 남기는 것이 중요합니다.
A. 감사원의 변상판정(감사원법 제31조)을 받으면 손해액을 본인이 배상해야 합니다. 변상판정에 불복하는 경우 감사원에 재심의를 청구하거나 행정소송을 제기할 수 있습니다. 납부하지 않으면 급여에서 공제될 수 있습니다.
A. 이론적으로 재무관과 지출관은 분리되어야 하지만, 소규모 기관에서는 내부 위임 규정에 따라 한 사람이 두 역할을 겸하는 경우도 있습니다. 이 경우 내부 감사·부서장 결재 등 보완 장치가 필수입니다.
A. 선량한 관리자의 주의의무를 게을리한 것으로 인정되면 변상 책임이 있습니다(회계관계직원법 제4조). 다만 주의의무를 다했음에도 도난 등 불가항력으로 분실된 경우에는 면제될 수 있습니다. 분실 즉시 상급자에게 보고하고 경찰 신고 등 적절한 조치를 취해야 합니다.
회계관계공무원 실무 팁
- [ ] 예산 과목 및 잔액 사전 확인
- [ ] 계약 체결 전 결재권자 승인 완료
- [ ] 계약 방법 적법성 검토 (수의 사유 etc.)
- [ ] 관련 법령 및 규정 준수 여부 확인
지출관 (지출결의 담당)
- [ ] 지출원인행위(품의) 서류 확인
- [ ] 증빙서류 완비 여부 확인 (세금계산서 등)
- [ ] 예산 과목 일치 여부 확인
- [ ] 검수·납품 완료 여부 확인
출납공무원(출납원) (현금·지급 담당)
- [ ] 지출결의서 결재 완료 확인
- [ ] 지급 계좌 정확성 확인
- [ ] 현금 일일 마감 관리
⚠️ "몰랐다"는 항변이 안 되는 경우
- 법령에 명시된 기준 위반
- 내부 규정을 확인하지 않은 경우
- 상급자 구두 지시만 믿고 서면 확인 없이 처리
재무관 확인 의무 체크리스트 — 왕초보 완전정복 4편
재무관의 역할, 반드시 확인해야 할 7가지 항목, 거부권 행사 조건을 명확히 정리합니다.
1 Step 1: 재무관의 역할과 위치
2 Step 2: 재무관이 확인해야 할 7가지
-
1
① 예산 목적 적합성: 해당 지출이 예산서상 사업 목적에 맞는지
-
2
② 예산 과목 정확성: 관·항·목 코드가 올바른 과목에 기재됐는지
-
3
③ 예산 잔액 충분성: 지급 금액만큼 해당 과목에 잔액이 남아 있는지
-
4
④ 지출원인행위 적법성: 계약·발주 등이 법령에 따라 이루어졌는지
-
5
⑤ 첨부서류 완비 여부: 필수 첨부서류가 모두 갖추어졌는지
-
6
⑥ 금액 정확성: 계약금액·세금계산서·지출결의서의 금액이 일치하는지
-
7
⑦ 지급 대상 적정성: 수령자가 계약 상대방과 동일한지, 계좌번호가 맞는지
3 Step 3: 재무관이 거부권을 행사할 수 있는 조건
-
1
예산 잔액 부족: 지급 금액이 잔액을 초과하는 경우
-
2
지출원인행위 없음: 계약 없이 지급을 요청하는 경우
-
3
법령 위반: 수의계약 사유 미충족, 절차 누락 등
-
4
첨부서류 누락: 필수 서류 미첨부
-
5
금액 불일치: 계약서·세금계산서·지출결의서 금액이 다른 경우
-
6
지급 대상 불일치: 계약 상대방이 아닌 제3자에게 지급 요청 시
4 Step 4: 재무관 반려 시 대응 절차
-
1
1단계: 반려 사유 정확히 확인 — 구두가 아닌 문서(반려 의견서)로 받을 것
-
2
2단계: 사유별 보완 — 서류 추가, 금액 수정, 과목 변경 등
-
3
3단계: 수정 후 재제출 — 수정 내용을 명확히 표시하여 재확인 요청
-
4
4단계: 이의제기: 재무관 거부가 부당하다고 판단 시 감독기관에 이의 제기 가능
-
5
※ 재무관 거부에 불복하여 우회 지급하면 담당자·재무관 모두 중징계 대상
warning 주의사항
- · 재무관 확인을 생략하거나 압박하는 것은 위법입니다 — 재무관은 독립적 확인 권한을 가집니다
- · 재무관이 서명했더라도 담당자의 책임이 사라지지 않습니다 — 이중 책임 구조입니다
- · 반려 의견은 반드시 문서로 받아두세요 — 구두 반려는 나중에 책임 소재가 불명확해집니다
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견적서 검토 시스템
AI업체에서 받은 견적서를 분석하여 법규 적합성, 가격 적정성, 주의사항을 리포트로 제공
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수의계약 사유서 작성 가이드
checklist 필수 기재 항목
code 작성 예시
1. 계약건명: 2026년도 사무용품 구매
2. 추정가격: 15,000,000원 (부가세 포함)
3. 수의계약 사유:
지방계약법 시행령 제25조 제1항 제1호에 따라 추정가격이 물품구매 수의계약 기준금액(2천만원) 이하이므로 수의계약 체결
4. 계약상대자: (주)OO상사
- 선정사유: 최저가 견적 제출업체
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자주 묻는 질문
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현금 출납 관리 부실로 현금 부족 발생
현금 출납부와 실제 현금 잔액이 500만원 불일치하여 현금 관리가 부실함이 드러남. 지방회계법 제43조(현금 취급의 제한)·제44조(출납원)는 현금을 정확히 관리하고 정기적으로 점검해야 한다고 규정하고 있으나, 이를 준수하지 않아 현금 부족이 발생함.
증빙서류 미비로 회계처리 부적정
사무용품 구매(300만원)에 대한 세금계산서가 누락되어 증빙서류 없이 대금을 지급함. 지방재정법 시행령 제58조는 지출에는 반드시 증빙서류를 첨부해야 한다고 규정하고 있으나,...
복직 후 호봉 재산정 누락 → 휴직 사유별 산입 미적용
△△시 I 주무관이 병역휴직 2년 후 복직하였으나 인사부서가 휴직 사유별 호봉 산입 규정을 누락하여 병역 기간을 호봉 미산입 처리, 본인 이의 제기 후 호봉 정정 및 차액 소...
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