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계약

공사 입찰 실무 — 왕초보 완전정복 3편

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calendar_today verified 2026.09.29 기준 법령 반영 visibility 342회 person 실무팀
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한 줄 요약

공사 입찰 공고, 현장설명, 적격심사, 최저가 낙찰 vs 종합평가낙찰제까지 입찰부터 낙찰까지 전 과정을 정리합니다.

lightbulb 이런 상황, 낯설지 않으신가요?

설계도서도 완성하고 예정가격도 봉인했습니다. 이제 입찰 공고를 올려야 하는데, 현장설명은 꼭 해야 하나요? 낙찰자는 무조건 가장 싼 업체로 선정하는 건가요? 공사 입찰에는 물품 입찰과 다른 규칙이 가득합니다.

error 왜 반드시 알아야 하나요?

입찰 절차 하나라도 어기면 낙찰 취소와 재입찰이 불가피합니다. 현장설명 누락, 공고 기간 미준수, 낙찰 기준 오적용은 모두 감사 지적 사례에 자주 등장합니다. 절차의 흐름을 정확히 알아야 후회 없는 발주가 됩니다.

1 개요

공사 입찰 공고, 현장설명, 적격심사, 최저가 낙찰 vs 종합평가낙찰제까지 입찰부터 낙찰까지 전 과정을 정리합니다.

2 Step 1: 입찰 공고 필수 기재 사항

공사 입찰 공고에는 반드시 다음 내용이 포함되어야 합니다. ① 공사명 및 공사 개요 ② 공사 규모·기간·장소 ③ 입찰 참가 자격 (업종·면허·등록 요건) ④ 입찰 서류 제출 방법 및 마감일 ⑤ 낙찰자 결정 방법 ⑥ 현장설명 일시·장소(해당 시) ⑦ 설계도서 교부 방법 입찰공고는 금액과 관계없이 나라장터(지정정보처리장치)로 해야 하고 기관 홈페이지 공고는 병행만 가능합니다(지방계약법 시행령 제33조①). 공고 기간은 입찰서 제출 마감일 전날부터 기산해 현장설명을 하지 않는 공사는 추정가격 10억 원 미만 7일·10억~50억 원 미만 15일·50억 원~고시금액 미만 30일·고시금액 이상 40일, 현장설명을 하는 공사는 현장설명일 전날부터 7일 전이며, 재공고·긴급 등 사유가 있으면 5일 전까지 공고할 수 있습니다(시행령 제35조②~④).

3 Step 2: 현장설명 실무

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    의무 대상: 금액과 관계없이 공사 입찰은 입찰서 제출 마감일 전에 현장설명을 해야 함 — 공사의 성질상 필요 없다고 인정되는 경우만 생략 가능(지방계약법 시행령 제15조③)

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    현장설명 내용: 현장 여건·지장물·공법 특이사항·설계도서 보완 내용 설명

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    현장설명 참가: 추정가격 300억 원 이상 공사에서 현장설명을 한 경우에만 참가자로 입찰을 제한(시행령 제15조⑤) — 그 밖의 공사에서 불참 업체를 배제하는 것은 집행기준상 금지 사례

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    현장설명조서 작성: 설명 내용·참석자 서명 등을 기록 → 입찰 문서로 관리

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    소규모 공사라도 현장 특수조건이 있다면 자체적으로 현장설명 실시 권장

4 Step 3: 적격심사 vs 최저가 낙찰 vs 종합평가낙찰제

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    적격심사: 300억 원 미만 공사에 주로 적용 — 입찰가격+이행능력을 점수화해 일정 점수 이상이면 낙찰

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    최저가 낙찰: 예정가격 이하 최저가 입찰자를 곧바로 낙찰자로 정하는 방식은 물품·용역의 2단계 입찰(시행령 제18조·제42조①3호)에 한정 — 공사는 최저가 입찰자부터 계약이행능력을 심사(적격심사, 제42조① 본문)하고 300억 원 이상은 종합평가(같은 항 1호)

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    종합평가낙찰제: 추정가격 300억 원 이상 공사 적용(시행령 제42조①1호·제42조의3) — 이행능력 적격성 심사(90점 이상) 통과 후 입찰가격(300억~500억 원 미만 50점·500억~1,000억 원 미만 40점·1,000억 원 이상 35점)과 기술능력·시공품질·직접시공 등을 합산해 최고 점수자 낙찰(「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준」 제3장)

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    ※ 턴키(설계·시공 일괄): 별도 심사 기준 적용 — 기술 및 가격 제안 동시 평가

5 Step 4: 입찰 → 낙찰 단계별 흐름

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    1단계 — 입찰 공고: 나라장터 또는 자체 공고 (공고 기간 준수)

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    2단계 — 현장설명: 해당 공사의 현장 조건 안내 (원칙적으로 모든 공사 · 성질상 불필요 시 생략, 시행령 제15조③)

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    3단계 — 입찰서 접수: 전자입찰(나라장터) 또는 봉투입찰로 마감일까지 접수

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    4단계 — 개찰: 예정가격 개봉 후 입찰가격 확인 (담당자 포함 2인 이상 입회)

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    5단계 — 낙찰자 결정: 적격심사 또는 종합평가 후 낙찰자 통보

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    6단계 — 계약 체결: 낙찰 통보(낙찰자 결정 통지)를 받은 날로부터 10일 이내에 계약서 서명(불가항력 사유로 체결할 수 없는 기간은 산입하지 않음) — 「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」 제8장 제3절 1-가

! 주의사항

  • warning

    입찰 공고 기간(최소 7일)을 1일이라도 짧게 하면 입찰 자체를 다시 해야 합니다

  • warning

    추정가격 300억 원 이상 공사에서 현장설명을 한 경우, 불참 업체의 입찰서를 받으면 안 됩니다(시행령 제15조⑤) — 300억 원 미만 공사는 불참을 이유로 배제할 수 없습니다

  • warning

    개찰 시 예정가격 봉투 개봉은 반드시 입찰자 입회 하에 진행해야 합니다

gavel 감사 지적 유형 예시

【실제 감사 지적 사례】 E 광역지자체 담당자는 공사 입찰 공고 기간을 7일이 아닌 5일로 설정했습니다. 감사원 조사 결과 긴급 사유가 없음에도 기간을 단축한 것으로 드러났고, 낙찰 계약이 취소되어 재입찰 절차를 밟아야 했습니다. 공기 지연과 추가 행정 비용이 발생했으며 담당자는 경고 처분을 받았습니다.

특정 기관의 실제 감사결과 원문이 아니라 자주 지적되는 유형을 설명하기 위한 예시입니다.

record_voice_over 선배가 알려주는 꿀팁

【선배 공무원의 팁】 입찰 공고문 작성 전에 '지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준' 별지 서식을 먼저 출력해두세요. 공고문에 들어가야 할 항목이 빠짐없이 나열되어 있어 체크리스트로 쓰기 좋습니다. 서식 한 장이 감사 지적 하나를 예방합니다.

checklist 오늘 당장 해야 할 것
  • 공사 입찰 공고 최소 기간(7일)을 기억한다
  • 현장설명은 원칙적으로 모든 공사에 실시하고, 성질상 불필요한 경우만 생략할 수 있음을 알고 있다
  • 적격심사(300억 원 미만)·종합평가낙찰제(300억 원 이상)의 적용 금액 기준을 구분할 수 있다
  • 개찰 시 예정가격 봉투 개봉 원칙을 이해했다
account_tree 단계별 흐름도 
flowchart TD
    A[설계도서·예정가격 완료] --> B[입찰 공고]
    B --> C{추정가격}
    C -->|금액 무관| D[나라장터 공고 · 시행령 제33조①]
    C -->|필요 시| E[기관 홈페이지 병행 공고]
    D --> F[현장설명]
    E --> F
    F --> G{성질상 현장설명 불필요?}
    G -->|아니오| H[현장설명 실시]
    G -->|예| I[현장설명 생략 가능]
    H --> J[입찰서 접수]
    I --> J
    J --> K[개찰]
    K --> L{낙찰 방법}
    L -->|300억 미만| M[적격심사]
    L -->|300억 이상| N[종합평가낙찰제]
    M --> O[낙찰자 결정]
    N --> O
    O --> P[계약 체결]
style 핵심 용어 플래시카드 9개

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